公 共 危 機 管 理

岳陽市委黨校管理教研部  任 泵

一、公共危機管理含義

（一）公共危機界定

1， 公共危機

2，突發公共事件

3，群體性事件

（二）公共危機特點

1，突發性

2，威脅性

3，緊迫性

4，公開性

5，不確定性

6，多樣性

（三）公共危機管理（應急管理/突發公共事件管理）

二、 公共危機管理興起背景

（一）我國危機管理思想源遠流長

1，古人訓誡：

2，今人表現：

（二）自新世紀以來，世界范圍內公共危機事件更加頻繁，各國政府對公共危機管理高度重視。

（三）當前我國處于轉軌轉型期、“非穩定狀態”頻發期、高社會風險發展階段，亟需建設、完善公共危機管理體制機制。

三、公共危機管理實務：全面提升政府公共危機管理能力的現實途徑。

（一）正確樹立公共危機管理的核心價值觀——“公眾利益至上”原則

1，現狀與問題：危機處理時將維護本地方、本部門聲譽、利益凌駕于維護公眾利益、老百姓利益之上

2，應對與舉措：公共危機管理應以生命至上、人民至上、公眾利益至上為最高原則

經典案例解析：強生應對氰化物中毒事件；三株應對中毒官司事件；汶川地震救災案例

（二）著力提升領導者危機決策能力與水平

1，危機決策的約束條件與特征：

（1）時間緊迫

（2）信息有限

（3）人力資源缺乏

（4）技術支持系統缺失

（5）程序簡化或非程序化

（6）政治風險大

2，應對與舉措：掌握信息，及時披露原則；把握時機，時效第一原則；簡化程序，隨機決斷原則    

（三）切實擺正危機管理與媒體應對的關系。

（四）有效構建“政府—社會”協同的公共危機多元治理模式                                                                                                             

1，社會管理主體多元化已成為時代主題——公共危機管理中政府更需謀求與非政府組織（NGO）—企業—民眾的合作

2，政府應主導公共危機管理

社會學“緊急規范”理論：緊急狀態下，最先行為者行為對社會公眾行為具有導向作用  

（五）穩步推進公共危機管理規范化、法制化進程

1，歷史與現狀：處理重大突發事件的全國性法律相對缺乏

（1）一些部門法“各掃門前雪”（如《戒嚴法》、《防震減災法》、《防洪法》、《安全生產法》、《傳染病防治法》等）

（2）一些地方立法“以鄰為壑”

2，對策：逐步制定、完善全國性的危機管理法律法規

（1）2006年1月《國家突發公共事件總體應急預案》，成效顯著；“橫向到邊、縱向到底”5層應急預案：國家—專項20多件—部門80多件—地方—企事業單位預案； 設立各級應急辦

（2）2007年11月《突發性事件應對法》

前瞻性不夠，對衍生性災害、連鎖性危機難以有效應對；應繼續完善

（3）《緊急狀態法》

現實需要，非常時期“非�！狈� ；專家建言，亟待出臺